Türkçe 
İngilizce 
Rusça 
7587 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, 1 Temmuz 2026 tarihli ve 33297 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Torba kanun niteliğindeki düzenleme; Devlet İhale Kanunu, Vergi Usul Kanunu, Orman Kanunu, Karayolları Trafik Kanunu ve Katma Değer Vergisi Kanunu dâhil çok sayıda kanunda değişiklik yapmaktadır.
Gayrimenkul hukuku bakımından en önemli yenilik, belediye ve il özel idarelerine ait taşınmazların ihale yoluyla satışında taksitle ödeme imkânının getirilmesidir: satış bedelinin en az %25'i peşin, kalanı en fazla iki yılda ve 12 taksitte ödenebilecektir. Ayrıca vergi dairelerinin elektronik tebligat sistemi yeniden düzenlenmiş, araç tescil bildirim süresi 3 iş gününden 15 iş gününe çıkarılmış ve deprem bölgesine ilişkin bir KDV istisnasının süresi 2028 sonuna uzatılmıştır.
7587 Sayılı Kanun Nedir?
7587 sayılı Kanun, tek bir konuyu değil birden çok kanunu aynı anda değiştiren bir torba kanun olarak tanımlanır. 1 Temmuz 2026 tarihli ve 33297 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kanun; kamu personeli, basın, finansal piyasalar ve meslek kuruluşlarına ilişkin hükümlerin yanı sıra, doğrudan taşınmaz sahiplerini, taşınmaz edinmek isteyenleri, araç alicilarını ve vergi mükelleflerini ilgilendiren düzenlemeler içermektedir.
Kanunun 18 inci maddesi 31/12/2025 tarihinden itibaren uygulanmak üzere, diğer tüm maddeleri yayımı tarihi olan 1 Temmuz 2026'da yürürlüğe girmiştir. Bu yazıda, Kanunun gayrimenkul ve vergi uygulaması bakımından öne çıkan hükümleri madde referanslarıyla birlikte incelenmektedir. Mevzuat değişikliklerini konu alan 7584 sayılı Kanun ve 7579 sayılı Kanun rehberlerimizle birlikte okunduğunda, 2026 yılının gayrimenkul mevzuatı tablosu bütünlüklü biçimde görülebilir.
Belediye ve İl Özel İdaresi Taşınmazlarının Taksitle Satışı (2886 Sayılı Kanun Ek Madde 1)
7587 sayılı Kanunun 15 inci maddesiyle, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa "Yerel yönetimlerin taşınmazlarının satışı" başlıklı Ek Madde 1 eklenmiştir. Bu hükümle, il özel idareleri, belediyeler ve bunların kurduğu mahalli idare birliklerine ait taşınmazların satış bedelinin peşin veya taksitle ödenebilmesi ilk kez açık bir kanuni zemine kavuşmuştur. Türk hukukunda belediye taşınmazlarının ihaleyle satışında taksitli ödeme, artık 2886 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesinde düzenlenen kanuni bir imkândır.
Bu değişiklik, belediyelerin taşınmaz satış ihalelerine katılımı genişletme potansiyeli taşımaktadır. Antalya gibi taşınmaz değerlerinin yüksek seyrettiği şehirlerde, bedelin tamamını peşin ödeyemeyen ancak düzenli ödeme gücü bulunan alıcılar için ihalelere katılım fiilen kolaylaşacaktır.
Taksitli Ödemenin Şartları
Taksitle ödeme kendiliğinden uygulanmaz; iki ön şartın birlikte gerçekleşmesi gerekir. Birincisi, satış bedelinin taksitle ödenebileceğinin ihale ilanında açıkça belirtilmesi; ikincisi, ihale üzerinde kalan isteklinin taksitli ödemeyi talep etmesidir. Bu durumda ödeme planı kanunda şu şekilde çizilmiştir:
— Satış bedelinin en az %25'i peşin ödenir.
— Kalan tutar en fazla iki yılda ve en fazla 12 taksitte, kanuni faiziyle birlikte ödenir.
— Ödeme şekli, taksit süresi ve taksit sayısı ihale ilanında gösterilir.
— Vadesinde ödenmeyen taksitler, 6183 sayılı Kanunun 51 inci maddesine göre hesaplanan gecikme zammı oranındaki faiziyle tahsil edilir.
Tapu Devri: Banka Teminat Mektubu veya Kanuni İpotek
Taksitli satışta alıcının tapuyu hemen alıp alamayacağı, göstereceği güvenceye bağlıdır. Peşinat düşüldükten sonra kalan tutar ile kanuni faiz ve sözleşme alacaklarının tamamını karşılayan kesin ve süresiz banka teminat mektubu verilmesi veya taşınmaz üzerinde 4721 sayılı Türk Medenî Kanunu hükümleri uyarınca idare lehine kanuni ipotek tesis edilmesi hâlinde, taşınmaz tapuda alıcı adına devredilir.
Teminat mektubu verilemez veya kanuni ipotek tesis edilemezse, taksitlerin tamamı ödenene kadar tapu devri yapılmaz. Bu ihtimalde alıcı, taşınmazın mülkiyetini ancak son taksiti ödedikten sonra kazanır; ara dönemde mülkiyet idarede kalır.
Taksitler Ödenmezse Ne Olur?
Kanun, temerrüdün sonuçlarını tapu devrinin yapılıp yapılmamasına göre ikiye ayırmıştır. Mülkiyet henüz devredilmemişse, alıcının yükümlülüklerini yerine getirmemesi hâlinde tahsil edilen tutarlardan ihale sırasında alınan geçici teminata isabet eden kısım idareye irat kaydedilir; kalan tutar alıcıya aynen iade edilir. Mülkiyet devredilmişse, idare teminat mektubunu paraya çevirerek veya ipoteğin paraya çevrilmesi yoluyla takip yaparak kalan borcu faiziyle birlikte tahsil eder.
Ayrıca satış, kira, trampa ve sınırlı ayni hak tesisi ihalelerinde, taşınmazın tahmini bedelinin %3'ünden az olmamak üzere %30'una kadar geçici teminat alınabilecektir. Maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına verilmiştir. İhale bedelinin tapuya yansıtılmasında özen gösterilmesi gerektiği unutulmamalıdır; bedelin gerçeğin altında gösterilmesinin yaptırımları tapuda satış bedelinin düşük gösterilmesi rehberimizde ayrıntılı incelenmiştir.
Vergi Usul Kanununda Elektronik Tebligat Yeniden Düzenlendi (VUK 107/A)
7587 sayılı Kanunun 9 uncu maddesiyle, 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 107/A maddesi bütünüyle yeniden yazılmıştır. Yeni düzenlemeye göre vergi dairelerince yapılacak tebligatlarda, aşağıda sayılan mükellef grupları Hazine ve Maliye Bakanlığınca kurulan elektronik tebligat sistemini kullanmak zorundadır:
1. Kurumlar vergisi mükellefleri,
2. Ticari, zirai ve mesleki kazançları dolayısıyla gerçek usulde vergilendirilen gelir vergisi mükellefleri,
3. Kollektif şirketler ile adi komandit şirketler,
4. ÖTV Kanununa ekli (II) sayılı listedeki kayıt ve tescile tabi malların (örneğin otomobillerin) ilk iktisabında adına tescil yapılan gerçek ve tüzel kişiler ile tüzel kişiliği olmayan teşekküller.
Dördüncü grup uygulamada geniş bir kitleyi ilgilendirmektedir: sıfır araç satın alıp adına tescil yaptıran herkes, mükellefiyet türünden bağımsız olarak elektronik tebligat sistemine dâhil olacaktır. Kapsam dışında kalanlar talep etmeleri hâlinde sisteme gönüllü olarak girebilir. Engellilik oranı %90 ve üzeri olan malul ve engelliler için zorunluluk bulunmamaktadır.
Sistemden çıkış da kanunla netleştirilmiştir: ticaret siciline kayıtlı tüzel kişiler sicil kaydının silindiği tarih, gerçek kişiler ise ölüm veya gaiplik kararı tarihi esas alınarak sistemden çıkarılır. Elektronik tebligatın hukuki önemi büyüktür; vergi ceza ihbarnamesi gibi süreye bağlı işlemlerde tebliğ tarihi, dava ve uzlaşma sürelerinin başlangıcını belirler. e-Tebligat adresini düzenli kontrol etmeyen mükellefler, hak düşürücü sürelerin farkına varmadan geçmesi riskiyle karşılaşabilir.
Araç Tescil Bildirim Süresi 3 İş Gününden 15 İş Gününe Çıktı
Kanunun 16 ncı maddesiyle, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 20 nci maddesindeki "üç iş günü" ibaresi "on beş iş günü" olarak değiştirilmiştir. Böylece tescili zorunlu araçların satış ve devrinde bildirim için tanınan süre beş katına çıkarılmıştır. Uygulamada noter satışı sonrası kısa sürede yetişmeyen bildirimlerden doğan idari para cezalarının önüne geçilmesi beklenmektedir. Araç sahiplerini ilgilendiren 2026 tarihli diğer önemli değişiklikler için zorunlu trafik sigortası ve değer kaybı düzenlemesi yazımıza bakılabilir.
Orman Kanununda Değişiklik: Bakım ve Rehabilitasyon Merkezlerine İzin
7587 sayılı Kanunun 4 üncü maddesiyle, 6831 sayılı Orman Kanununun 17 nci maddesinin üçüncü fıkrasına "Devlete ait" ibaresinden sonra gelmek üzere "engelli ve yaşlı bireylere yönelik bakım ve rehabilitasyon merkezleri" ibaresi eklenmiştir. Orman Kanunu m.17/3, devlet ormanlarında kamu yararına verilebilecek izinleri düzenleyen temel hükümdür; değişiklikle bu izin verilebilecek tesis türlerine bakım ve rehabilitasyon merkezleri de katılmıştır.
Orman rejimindeki taşınmazlara ilişkin izinler, mülkiyet ve tahsis uyuşmazlıkları teknik bir alan oluşturur; orman sınırlaması nedeniyle tapusu etkilenen taşınmaz malikleri için getirilen güvenceler 7584 sayılı Kanun Ek Madde 22 rehberimizde ele alınmıştır.
KDV Değişiklikleri: Deprem Bölgesi İstisnası 2028'e Uzatıldı
Kanunun 18 inci maddesiyle, 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun geçici 45 inci maddesindeki "31/12/2025" ibaresi "31/12/2028" olarak değiştirilmiştir. Geçici 45 inci madde, Kahramanmaraş merkezli depremlerden etkilenen bölgede yabancı devlet kurum ve kuruluşlarınca genel bütçeli kamu idarelerine bağışlanacak konut ve kamu binalarının inşasına ilişkin teslim ve hizmetlere KDV istisnası tanımaktadır; istisna süresi böylece üç yıl uzatılmıştır. Bu madde, 31/12/2025 tarihinden itibaren geçerli olacak şekilde yürürlüğe konmuştur; yani süre uzatımı geriye dönük olarak kesintisiz işlemektedir.
Ayrıca 17 nci maddeyle, KDV Kanununun 17/4-a bendindeki istisna kapsamına Gelir Vergisi Kanununa eklenen geçici madde uyarınca hasılat esaslı kazanç tespiti usulünden yararlanan taksi işletmecileri de dâhil edilmiştir; sosyal içerik üreticilerine ilişkin mükerrer 20/B istisnası korunmuştur.
7587 Sayılı Kanunun Öne Çıkan Değişiklikleri (Tablo)
| Değiştirilen Kanun | Değişiklik | Önceki Durum | Yeni Durum |
|---|---|---|---|
| 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu (Ek m.1) | Belediye/il özel idaresi taşınmaz satışında taksit | Kanuni dayanak yoktu; peşin ödeme esastı | En az %25 peşin, kalan en fazla 2 yıl / 12 taksit + kanuni faiz |
| 213 sayılı VUK (m.107/A) | Elektronik tebligat zorunluluğu | Kapsam ikincil mevzuata dayalıydı | Zorunlu gruplar kanunda sayıldı; araç ilk iktisabında tescil yaptıranlar eklendi |
| 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu (m.20) | Araç satış/devir tescil bildirimi | 3 iş günü | 15 iş günü |
| 6831 sayılı Orman Kanunu (m.17/3) | Devlet ormanında izin verilebilecek tesisler | Bakım merkezleri sayılmamıştı | Engelli ve yaşlı bakım/rehabilitasyon merkezleri eklendi |
| 3065 sayılı KDV Kanunu (geçici m.45) | Deprem bölgesi bağış inşaatlarında KDV istisnası | 31/12/2025'te sona erecekti | 31/12/2028'e uzatıldı (31/12/2025'ten itibaren geçerli) |
Değişikliklerin Taşınmaz Edinmek İsteyenler Bakımından Önemi
Belediye ihalelerinde taksit imkânı, kamu taşınmazlarının satışında Milli Emlak uygulamasında zaten bilinen taksitli modelin yerel yönetimlere genişletilmesi anlamına gelmektedir. Bununla birlikte taksitli alımın hukuki sonuçları peşin alımdan farklıdır: tapu devrinin güvence şartına bağlanması, kanuni ipotek tesisi, temerrüt hâlinde teminatın irat kaydı ve 6183 sayılı Kanuna göre faiz işletilmesi, ihaleye girmeden önce dikkatle değerlendirilmesi gereken unsurlardır. İhale şartnamesinin, taksit planının ve tapu kaydının birlikte incelenmesi; sözleşme yükümlülüklerinin süresinde yerine getirilmesi bu süreçte belirleyici rol oynar. Antalya çevresinde yerel yönetimlerin taşınmaz satış ihaleleri düzenli olarak ilan edilmekte olup, ilanların 2886 sayılı Kanundaki usule uygunluğu her somut olayda ayrıca denetlenmelidir.
