Antrag nach Zusatzartikel 22: Rückgabe von Grundbuchtiteln im Wald Schritt für Schritt

Was ist ein Antrag nach Zusatzartikel 22?

Ein Antrag nach Zusatzartikel 22 ist das Begehren, den Grundbucheintrag eines Grundstücks, das durch ein rechtskräftiges Forstkataster als Staatswald abgegrenzt wurde, unentgeltlich als gültig anzuerkennen oder einen zuvor gelöschten Grundbucheintrag dem früheren Eigentümer zurückzugeben. Der Antrag wird bei der Verwaltung gestellt; ein positives Ergebnis hängt davon ab, dass die Generaldirektion für Forstwesen (OGM) den Antrag billigt.

Den allgemeinen Rahmen des Artikels, seinen Anwendungsbereich und den Unterschied zur 2/B-Regelung erläutert unser Leitfaden zu Zusatzartikel 22 ausführlich. Dieser Beitrag konzentriert sich unmittelbar auf die Praxis, also darauf, wie der Antrag vorbereitet wird und welcher Weg bei einer Ablehnung einzuschlagen ist.

Antalya gehört zu den Provinzen, in denen sich die Arbeiten am Forstkataster eng mit Tourismus-, Landwirtschafts- und Wohngebieten überschneiden. Daher ist die Zahl der Grundstücke in Antalya, in deren Grundbuch ein Waldvermerk steht oder deren Eintrag aus Waldgründen gelöscht wurde, beträchtlich.

Wer ist antragsberechtigt? Drei getrennte Gruppen

Zusatzartikel 22 sieht je nach Grundbuchstatus des Grundstücks drei getrennte Antragsgruppen vor. Vor der Antragstellung ist festzustellen, zu welcher Gruppe das Grundstück gehört, denn Frist, Zahlungspflicht und Antragsberechtigte unterscheiden sich je nach Gruppe.

Erste Gruppe: Grundstücke, die noch im Grundbuch eingetragen sind

Zu dieser Gruppe gehören Grundstücke, die nicht auf den Fiskus eingetragen sind, nach dem Grundbuch-, Kataster- oder Bauplanungsrecht gebildet wurden und weiterhin auf natürliche oder juristische Personen eingetragen sind. Den Antrag stellt der Eigentümer; bei Grundstücken, deren Katasterfeststellung streitig ist, können die natürlichen oder juristischen Personen, die Parteien des Rechtsstreits sind, den Antrag stellen.

Billigt die Generaldirektion für Forstwesen den Antrag, wird der bestehende Grundbucheintrag ohne Entgelt als gültig anerkannt und der Waldvermerk im Grundbuch gelöscht. Dasselbe Ergebnis sieht das Gesetz vor, wenn die Generaldirektion für Forstwesen die Richtigkeit der Grundbucheinträge von Amts wegen prüft und feststellt.

Zweite Gruppe: Grundstücke mit rechtskräftigem, im Grundbuch noch nicht vollzogenem Löschungsurteil

Zu dieser Gruppe gehören Grundstücke, bei denen in einem Gerichtsverfahren die Löschung des Grundbucheintrags angeordnet wurde und das Urteil rechtskräftig, im Grundbuch aber noch nicht vollzogen ist. Damit für diese Grundstücke nach dem Artikel verfahren werden kann, muss eine von zwei Voraussetzungen vorliegen: Entweder wurde aufgrund der Gerichtsurteile keine Zahlung für den Wert des Grundstücks geleistet, oder die geleistete Gesamtzahlung wird an den Fiskus zurückgezahlt.

Dritte Gruppe: Auf den Fiskus eingetragene Grundstücke

Zu dieser Gruppe gehören Grundstücke, deren Grundbucheintrag gelöscht wurde und die durch Vollzug des Urteils oder durch freiwillige Aufgabe auf den Fiskus eingetragen wurden. Den Antrag stellen die früheren Eigentümer oder ihre vertraglichen und gesetzlichen Rechtsnachfolger. Der Antrag muss innerhalb von zwei Jahren ab dem Inkrafttreten des Artikels gestellt werden.

Das Grundstück wird dem Berechtigten zurückgegeben, wenn keine Zahlung für seinen Wert geleistet wurde oder wenn die geleistete Gesamtzahlung an den Fiskus zurückgezahlt wird. Dass bei Grundstücken in Antalya, deren Eintrag vor Jahren gelöscht wurde und die auf Erben hätten übergehen sollen, auch die Erben den Antrag stellen können, knüpft an den Begriff des gesetzlichen Rechtsnachfolgers an.

Prüfung des Anwendungsbereichs vor der Antragstellung

Nicht jedes Grundstück mit Waldvermerk kann von Zusatzartikel 22 profitieren. Das Gesetz schließt bestimmte Arten von Grundstücken und Flächen in bestimmten Gebieten ausdrücklich aus; die Prüfung dieser Liste vor der Antragstellung verhindert Zeit- und Kostenverluste. In Antalya ist diese Prüfung dort besonders wichtig, wo Weiden, Olivenhaine und Tourismusgebiete sich mit Waldgrenzen überschneiden.

Nach dem Gesetzestext gilt der Artikel nicht für folgende Grundstücke:

• Grundstücke, die nach dem Gesetz Nr. 3573 zur Verbesserung des Olivenanbaus und dem aufgehobenen Gesetz Nr. 4753 über die Landzuteilung an Landwirte im Grundbuch eingetragen wurden, deren Übertragungsvoraussetzungen jedoch nicht erfüllt sind,
• nach dem Gesetz Nr. 4785 gegen Zahlung verstaatlichte Grundstücke,
• Grundstücke mit alten Einträgen, die bei Grundbuch-, Kataster- oder Bauplanungsarbeiten nicht angewandt werden konnten, sowie Grundstücke im Anwendungsbereich des Weidegesetzes Nr. 4342,
• Flächen in Kultur- und Tourismusschutz- und Entwicklungsgebieten, Tourismuszentren, Tourismusregionen und Tourismusgebieten, die nach dem Gesetz Nr. 2634 ausgewiesen wurden,
• Waldflächen mit Sonderstatus, dem Forstregime unterstellte Flächen, abgebrannte Waldflächen sowie Grundstücke, die wegen Genehmigungen und Dienstbarkeiten durch Teilung gebildet wurden,
• Grundstücke, deren Geometrie und Lage im Gelände nicht bekannt sind,
• Flächen mit Gebäuden und Anlagen, die dem Schutz, der Nutzung und der Entwicklung der Wälder dienen.

Die Ausnahme für Tourismusgebiete ist für Antalya besonders wichtig. Da ein erheblicher Teil der Küste Antalyas in Tourismuszentren sowie Kultur- und Tourismusschutz- und Entwicklungsgebieten liegt, die nach dem Tourismusförderungsgesetz Nr. 2634 ausgewiesen wurden, müssen die Grenzen dieser Ausweisungen geprüft werden, bevor ein Antrag für ein Grundstück in Antalya vorbereitet wird.

Der Antrag nach Zusatzartikel 22 Schritt für Schritt

Das Antragsverfahren besteht aus der Bestimmung der Gruppe des Grundstücks, der Beschaffung der Unterlagen, dem schriftlichen Antrag bei der Verwaltung, den erforderlichen Zahlungen und der Prüfung durch die Generaldirektion für Forstwesen. Die folgende Reihenfolge orientiert sich an den Voraussetzungen im Gesetzestext.

Schritt 1: Grundbuch- und Katastergeschichte beschaffen

Als Erstes sind der aktuelle Grundbucheintrag des Grundstücks, die Vermerke im Grundbuch und die Angaben zur Rechtskraft des Forstkatasters zu prüfen. Die Auszüge der Grundbuchämter in Antalya und des Katasteramts zeigen, zu welcher der drei Gruppen das Grundstück gehört.

Ist der Eintrag auf den Fiskus übergegangen, gehört das Grundstück zur dritten Gruppe und die Zweijahresfrist läuft. Bei Grundstücken in Antalya, die über Generationen den Besitzer gewechselt haben, ist eine lückenlose Grundbuchgeschichte auch für den Nachweis der gesetzlichen Rechtsnachfolge erforderlich.

Schritt 2: Gerichtsakten und Zahlungsbelege zusammentragen

Wurde über das Grundstück eine Klage auf Löschung des Grundbucheintrags geführt, sind eine Ausfertigung des Urteils mit Rechtskraftvermerk und ein Nachweis darüber zu beschaffen, ob das Urteil im Grundbuch vollzogen wurde. Wurde dem Eigentümer aufgrund des Urteils der Wert des Grundstücks gezahlt, sind Betrag und Datum der Zahlung zu belegen.

Bei Grundstücken, für die eine Zahlung geleistet wurde, ist die Rückgabe an die Rückzahlung der Gesamtzahlung an den Fiskus geknüpft. Das Gesetz bestimmt ausdrücklich, dass der an den Fiskus zurückzuzahlende Betrag nicht unter dem aktuellen Verkehrswert des Grundstücks liegen darf. Der Verkehrswert wird von der Generaldirektion für Nationales Vermögen nach dem Gesetz Nr. 6292 berechnet.

Schritt 3: Ausschlussfälle ausschließen

Vor der Antragstellung ist zu prüfen, ob das Grundstück in einem Tourismusgebiet, auf einer Weide, einer abgebrannten Waldfläche oder einer Waldfläche mit Sonderstatus liegt. Bei einem Antrag für ein Grundstück außerhalb des Anwendungsbereichs ist ein positives Ergebnis nicht zu erwarten.

Schritt 4: Schriftlichen Antrag bei der Verwaltung stellen

Das Gesetz bestimmt, dass der Antrag bei der Verwaltung gestellt wird und von der Generaldirektion für Forstwesen gebilligt werden muss. Die Verfahren und Grundsätze zur Anwendung des Artikels werden von der Generaldirektion für Forstwesen nach Stellungnahme des Ministeriums für Umwelt, Städtebau und Klimawandel festgelegt.

Zum 5. Oktober 2026, dem Datum der Erstellung dieses Beitrags, war auf der Bekanntmachungsseite der Generaldirektion für Forstwesen kein veröffentlichter Text zu den Verfahren und Grundsätzen für Zusatzartikel 22 zu finden. Bei welcher Stelle, mit welchem Formular und welchen Anlagen der Antrag zu stellen ist, wird sich mit diesem Text klären.

Bis zur Veröffentlichung der Verfahren und Grundsätze ist zu beachten, dass die Zweijahresfrist insbesondere für Eigentümer der dritten Gruppe weiterläuft. Deshalb ist es wichtig, den Antrag schriftlich, datiert, mit Eingangsnummer und mit nachweisbarem Inhalt zu stellen, um später belegen zu können, dass die Frist gewahrt wurde.

Schritt 5: Dienstleistungsgebühr und erforderliche Zahlungen leisten

Nach dem Gesetz werden die nach dem Artikel anfallenden Kosten von den Grundbucheigentümern als Dienstleistungsgebühr auf die Konten der Generaldirektion für Forstwesen eingezahlt. Bei Grundstücken der zweiten und dritten Gruppe ist, sofern eine Zahlung geleistet wurde, auch die Rückzahlung der Gesamtzahlung an den Fiskus auf Grundlage mindestens des aktuellen Verkehrswerts Voraussetzung für die Rückgabe.

Schritt 6: Ergebnis und Grundbuchvorgänge verfolgen

Wird der Antrag gebilligt, gilt in der ersten Gruppe der Grundbucheintrag als gültig und der Waldvermerk wird gelöscht; in der dritten Gruppe wird das Grundstück dem Berechtigten zurückgegeben. Nach den Vorgängen gemäß dem Artikel werden auch die Einträge des Forstkatasters aktualisiert.

Ist die Rückgabe erfolgt, können von den Verwaltungen unter keinen Umständen Schadensersatz oder Nutzungsentschädigung (Ecrimisil) verlangt werden. Zudem gelten bestehende Forstgenehmigungen und Pachtverhältnisse an dem Grundstück als aufgehoben. In Gebieten Antalyas, die mit Forstgenehmigung genutzt werden, kann sich dies auch auf Beziehungen zu Dritten auswirken.

Was geschieht während des Antragsverfahrens mit anhängigen Klagen?

Bis zum Abschluss der Verfahren nach Zusatzartikel 22 werden Klagen, die von der Forstverwaltung oder vom Fiskus zu erheben wären, nicht erhoben. In laufenden Verfahren gelten die Vorgänge nach dem Artikel als Vorfrage, und es wird nach deren Ergebnis entschieden.

In dieser Zeit laufen die Ausschlussfristen für Klagen, die das Grundstück selbst betreffen, nicht. Anhängige Klagen, auf die die Parteien verzichten, einschließlich Klagen auf Löschung und Eintragung im Grundbuch, auf Aufhebung des Waldvermerks und auf Schadensersatz wegen Löschung des Grundbucheintrags, werden für gegenstandslos erklärt; die Verfahrenskosten verbleiben bei den Parteien, und Anwaltsgebühren werden nicht zugesprochen.

Für Eigentümer, bei denen vor den Gerichten in Antalya eine Klage auf Löschung des Grundbucheintrags oder wegen eines Waldvermerks anhängig ist, erfordert diese Vorschrift, die Prozessstrategie zusammen mit dem Antrag neu zu bewerten.

Was ist zu tun, wenn der Antrag abgelehnt wird?

Gegen die Ablehnung eines Antrags nach Zusatzartikel 22 ist nicht die Anfechtungsklage vor dem Verwaltungsgericht, sondern der ordentliche Rechtsweg gegeben. Das Gesetz bestimmt ausdrücklich, dass alle Streitigkeiten aus der Anwendung des Artikels vor dem Zivilgericht erster Instanz am Ort des Grundstücks verhandelt werden.

Forstgesetz Nr. 6831, Zusatzartikel 22

„Alle Streitigkeiten, die sich aus der Anwendung dieses Artikels ergeben, werden vor dem Zivilgericht erster Instanz am Ort des Grundstücks verhandelt.“

Danach wird ein Streit über ein Grundstück innerhalb der Provinzgrenzen Antalyas vor dem Zivilgericht erster Instanz am Ort des Grundstücks verhandelt. Eine Klage, die ohne Beachtung der Regeln über sachliche und örtliche Zuständigkeit erhoben wird, führt durch eine Unzuständigkeitsentscheidung zu Zeitverlust.

Prüfung der Ablehnungsgründe

Der Weg gegen eine Ablehnung richtet sich nach ihrer Begründung. Die Einstufung des Grundstücks als außerhalb des Anwendungsbereichs, die Nichtanerkennung der Richtigkeit des Grundbucheintrags, die Annahme, der Antrag sei nicht fristgerecht gestellt worden, oder ein Streit über den an den Fiskus zurückzuzahlenden Betrag erfordern jeweils unterschiedliche Beweise.

Bei einer Ablehnung etwa mit der Begründung, das Grundstück liege in einem Tourismusgebiet, müssen die Grenzen der betreffenden Ausweisung und die Lage des Grundstücks technisch erörtert werden. In solchen Streitigkeiten in Antalya spielt ein Gutachten eines Sachverständigen für Vermessung und Kataster häufig eine entscheidende Rolle.

Worauf bei den Fristen zu achten ist

Das Gesetz sieht keine gesonderte Klagefrist vor, wenn der Antrag abgelehnt oder nicht beantwortet wird. Für Grundstücke der dritten Gruppe unterliegt jedoch der Antrag selbst der Zweijahresfrist; wird diese Frist versäumt, beseitigt eine Klage gegen die Ablehnung die Folge der Fristversäumnis nicht.

Mit der Veröffentlichung der Verfahren und Grundsätze können zusätzliche Verfahrensregeln für Ablehnungen eingeführt werden. Eigentümern, die in Antalya einen Antrag vorbereiten, wird empfohlen, die Veröffentlichung dieser Regelung zu verfolgen. Für Eigentümer, die außerhalb Antalyas oder im Ausland leben, ist es für die Wahrung der Zweijahresfrist ebenfalls entscheidend, den Antrag rechtzeitig über einen Bevollmächtigten zu stellen.

Was geschieht, wenn kein Antrag gestellt wird?

Das Gesetz sieht auch für Grundstücke, für die kein Antrag gestellt wird, eine Rechtsfolge vor. Grundstücke unter drei Hektar, die zur zweiten oder dritten Gruppe gehören und von der Generaldirektion für Forstwesen gemeldet werden, für die ihre Eigentümer oder Rechtsnachfolger keinen Antrag stellen oder deren geleistete Zahlung nicht an den Fiskus zurückgezahlt wird, können von der Generaldirektion für Nationales Vermögen verwertet werden.

Eingetragene oder nicht eingetragene Wege, Zwischenflächen und ähnliche Flächen zwischen Grundstücken können unabhängig von ihrer Größe ebenso verwertet werden. Für kleine landwirtschaftliche Flächen und Gartengrundstücke in Antalya zeigt diese Vorschrift deutlich, welches Risiko ein Aufschieben des Antrags birgt.